Импичмент — это процесс отстранения высокопоставленного чиновника от государственной должности. Решение о вынесении вотума недоверия принимается парламентом или другим уполномоченным государственным органом, и даже глава государства может быть подвергнут вотуму недоверия.
© Коллаж: ‘Бизнес-секреты’, Freepik/freepik, drobotdean, macrovector, wavebreakmedia_micro.
Для простоты вспомним скандал вокруг президента США Дональда Трампа осенью 2019 года. До возможного переизбрания на выборах в ноябре 2020 года оставался еще год, но демократы утверждали, что Трамп злоупотреблял своей властью и превышал полномочия в Палате представителей. Конгресс начал расследование. В декабре 2019 года Палата представителей объявила Трампу импичмент. Однако он до сих пор окончательно не отстранен от власти.
Импичмент берет свое начало в британской конституционной истории и использовался парламентом в XIV веке для привлечения к ответственности министров короля. Однако в Великобритании импичмент не применялся с 1848 года. Однако в США импичмент получил широкое распространение, и в 1787 году он был включен в конституцию страны. Согласно закону, этой процедуре могут быть подвергнуты президент, вице-президент или члены парламента, включая сенаторов.
Статья 2(4) Конституции США предусматривает три основания для импичмента.
Последняя причина настолько расплывчата, что решать, что считать «серьезным преступлением», должен парламент. Хотя у Палаты общин есть руководство, которое разъясняет, что подразумевается под «серьезным преступлением», а именно: злоупотребление служебным положением, неисполнение обязанностей и неправомерное поведение. Дональд Трамп был подвергнут импичменту в 2019 году именно по третьей причине.
Процесс вынесения порицания состоит из нескольких этапов. Сначала юридический комитет Палаты представителей изучает основания для импичмента президента или должностного лица, готовит документы и получает показания свидетелей. Затем комитет готовит отчет и проводит голосование. Если за импичмент проголосует 51 % членов Палаты представителей, в процесс импичмента включается верхняя палата — Сенат. Если речь идет об отстранении президента от должности, в дело вступает Верховный суд.
Исход всей этой истории опять же зависит от результатов голосования. Если две трети Сената одобрят импичмент, обвиняемый будет отстранен от должности. Обвиняемый также может быть отстранен от государственной службы, и этот вопрос также будет решаться голосованием.
Американская модель импичмента является стандартной во многих странах, как и в любой стране, где в процессе участвует парламент. Однако причины, последствия и весь процесс от первоначального обвинения до отстранения от должности различаются.
Например, согласно статье 68 Конституции Франции, президент может быть подвергнут импичменту только за «нарушение служебных обязанностей». Однако не совсем ясно, что подразумевается под этим понятием.
Основной вопрос и ответ: что это такое?
Здравствуйте! Обвинительная жалоба — это процедура осуществления судебного преследования в отношении определенных должностных лиц (в том числе глав государств), после чего данное лицо может быть отстранено от должности. Обычно категория обвинения относится к преступлению или преступлениям, о которых было известно должностному лицу, независимо от того, злоупотреблял ли он своим служебным положением и полномочиями. Необходимым условием для осуществления обвинения является проведение судебного расследования и дальнейшего преследования, целью которого является сбор и представление доказательств совершенного правонарушения. После подтверждения факта совершения правонарушения сотрудник может быть немедленно отстранен от исполнения своих обязанностей. Если говорить о положении должностных лиц, против которых выдвинуты обвинения, то все они являются государственными служащими самого высокого уровня, то есть президентом, премьер-министром и министрами. Английский термин «bullet each» можно перевести как «недоверие». Изначально слово произошло от латинского «impedibi» (переводится как «притеснение, препятствие»). Таким образом, в своем первоначальном значении в указанном смысле оно означало лишь пресечение определенной деятельности, но после того, как слово было перенесено в английский язык, его значение уточнилось и приобрело современный смысл. В Англии термин «bullet each» вошел в официальный оборот в XIV веке. Английская парламентская ассамблея могла судить министра короля, признанного виновным в совершении серьезного государственного преступления. Спустя столетия этот процесс вошел в законодательство США, а затем был принят большинством современных стран. Далее подробно рассмотрите, почему процесс осуждения может быть перенесен и как он применяется. Затем ознакомьтесь с примерами.
Причины для объявления вины.
В чем заключается процесс?
В Российской Федерации процедура импичмента регулируется статьей 93 Основного закона, которая подробно описывает порядок отрешения от должности главы государства. Этот процесс включает в себя следующие этапы.
Классическая процедура импичмента описана в Конституции США. Согласно ей, Палата представителей имеет право объявить импичмент главе государства, после чего Сенат расследует обвинения и выносит окончательное решение о виновности или невиновности президента.
Существует отдельный процесс импичмента, когда обвинения против президента выдвигают члены парламента, а приговор выносит один из высших судебных органов (в Италии и Германии такое решение принимает Конституционный суд). в Финляндии и Верховным судом во Франции).
По общему правилу, отрешение главы государства от должности не исключает возможности последующего привлечения его к ответственности за нарушение действующего законодательства и влечет наложение штрафа в установленном порядке.
Примеры применения вотума недоверия
Теперь давайте ознакомимся с примерами применения вотума недоверия в разных странах.
Россия.
В России процедура импичмента в отношении глав государств инициировалась трижды, и все три раза — в отношении В. Ельцина. Ельцина.
Первое дело против Ельцина было возбуждено Верховным Советом весной 1993 года. Первое дело об импичменте Ельцину было возбуждено Верховным Советом весной 1993 года, когда был поднят вопрос о границах компетенции законодательной и исполнительной власти. Он был поднят для всенародного обсуждения. В результате референдума обеим сторонам спора (и президенту, и парламенту) было разрешено сохранить имеющиеся у них полномочия.
Однако уже в сентябре 1993 года вопрос о виновности был поднят, поскольку острый конфликт за распределение власти не только не был разрешен, но и приобрел гораздо больший размах.
После того как Ельцин подписал указ о роспуске Верховного Совета, его депутаты приняли решение об отстранении президента от власти. Однако законность всех решений, принятых депутатами, не была признана исполнительной властью. В результате в начале октября 1993 года кризис был разрешен военным путем.
Третья попытка осуждения Ельцина произошла в конце 1990-х годов. Его обвиняли одновременно по четырем категориям, включая развязывание чеченской войны. Голосование против государственного манекена не поддержало ни одного из обвинений со стороны вдохновителей обвинительного движения, поэтому процесс был прекращен.
Соединенные Штаты Америки.
В 1868 году президент США Э. Джонсон попытался добиться отстранения от должности политика, подвергшегося резкой критике со стороны Конгресса. Поводом для начала процесса осуждения стало увольнение Джонсоном военного министра, который нарушил закон. Однако голосование в Сенате позволило президенту сохранить свой пост (сторонники отставки лишились только одного голоса).
В 1998 году была предпринята попытка отстранения В. Клинтона от должности и начался процесс осуждения после того, как была опубликована информация о его отношениях с М. Левински, членом его администрации. Президента обвинили в препятствовании правосудию путем лжи в суде, и это решение впоследствии было внесено в нижнюю палату Конгресса. Однако Сенат не поддержал обвинения против Клинтона, позволив ему остаться на посту президента.
В конце 2019 года начался судебный процесс против Д. Трампа, обвиняемого в грубом злоупотреблении служебным положением, и он отказался давать показания в Палате депутатов, чтобы предотвратить расследование своих нарушений. 2020 февраль. Сенат оправдал Трампа, снял с него все обвинения и завершил процесс осуждения.
Другие страны.
В декабре 2016 года Конгресс Южной Кореи выдвинул обвинение против Пак Кын Хе, президента Республики Корея. Решение поддержали 234 сенатора, 56 проголосовали против и двое воздержались.
Поводом для судебного разбирательства стала информация, опубликованная в СМИ, которая впоследствии подтвердила близкое знакомство президента с Чхве Сун Силь. По словам прокурора, она использовала связь в личных целях и оказывала значительное влияние на государственные дела, но президент ничего не сделала, чтобы остановить незаконное поведение, о котором она знала.
В 2001 году парламент Индонезии отстранил от власти президента страны У. Абдулрахмана. Абдулрахмана. Его обвинили в том, что он не справляется со своими обязанностями, в частности, не решает экономические проблемы, стоящие перед страной. Абдулрахман пытался сохранить власть, но не смог заручиться поддержкой населения страны.
Как организован процесс осуждения президента США?
Палата представителей Конгресса США Нэнси Пелоси объявила об официальном запуске процесса передачи дела Дональда Трампа в суд. Это стало реакцией на скандал, связанный с возможными попытками президента избавиться от Украины, чтобы найти компромат на своего главного оппонента Джо Байдена на выборах 2020 года.
Конституция США позволяет членам парламента отстранить президента или любое другое должностное лицо от должности и лишить его власти. Это известно как судебное преследование. Причинами для такого процесса могут быть предательство, взяточничество и «другие серьезные преступления и проступки».
В американской истории было два случая обвинения — в 1868 году Эндрю Джонсона обвинили в попытке назначить своего человека министром без одобрения парламента, а в 1999 году Билл Клинтон чуть не лишился работы за ложные сведения. В обоих случаях президент сохранил свой пост. Также был случай с Ричардом Никсоном, который после Уотергейта перешел на другую должность, но в итоге президент сам ушел в отставку.
Что вы подразумеваете под «другими преступлениями»?
Это, пожалуй, первый пункт разногласий. Очень широкое понятие открывает поле для всевозможных интерпретаций, поскольку в Конституции нет четкого указания на то, что может служить основанием для осуждения. Нет и других актов, регулирующих этот вопрос.
В случае с Трампом Пелоси поручила шести различным комитетам расследовать деятельность Трампа и, по сути, выяснить, по каким статьям можно обвинить президента. Это Судебный комитет, Комитет по разведке, Комитет по международным отношениям, Комитет по доходам (есть и такой) и Комитет по финансовому надзору. Это означает, что Трампа расследуют со всех сторон, и нет никакой уверенности в том, что в конечном итоге ему предъявят обвинения из-за его разговоров с Зеленским.
Когда правительство призывало штаты ратифицировать Конституцию в 1788 году, Александр Гамильтон, впоследствии министр финансов, описал «другие преступления» как «злоупотребление общественным доверием». Эти преступления «должны носить политический характер и причинять вред широкой общественности». Это тоже довольно расплывчато, но имеет немного больше смысла.
На первый взгляд все предельно ясно.
Все кажется простым, но, как всегда, и здесь есть свои нюансы.
Во-первых, считается, что для начала этого процесса Палата представителей должна принять соответствующую резолюцию. Нэнси Пелоси еще не сделала этого. И даже не заявила о своем намерении это сделать. И сторонники Трампа тут же обратили внимание на этот факт — именно так проходил процесс в случае Никсона и Клинтона. Но, похоже, в этом нет необходимости. Есть прецедент в менее крупных политических делах, когда вопрос об импичменте выносился на открытое голосование самим комитетом.
Во-вторых, Конституция предусматривает, что после того, как Палата представителей расследует обвинения, они поступают в Сенат, верхнюю палату. Однако нигде не сказано, что сенаторы не могут просто отказаться от рассмотрения вопроса. И это вторая проблема. Кто-то должен будет объявить, что дело передается в Сенат, но кто именно будет этим заниматься, неясно. Теоретически это должен сделать либо председатель Верховного суда, который председательствует на слушаниях по импичменту, либо лидер большинства в Сенате (в настоящее время республиканец Митч Макконнелл). Но даже если кто-то из них объявит, что передаст дело, ничто не помешает сенатскому большинству немедленно отклонить его, не рассматривая по существу. Удивительно, но Конституция этого не запрещает.
Третий пункт разногласий — непосредственная организация судебного процесса. Сенаторы или присяжные могут принимать решения о количестве свидетелей, продолжительности их показаний и о том, нужны ли они вообще. По сути, сенат сам выбирает правила, по которым будет проходить судебный процесс.
Кроме того, двусмысленные формулировки о «других преступлениях» всегда находятся вне контроля защиты. Опытные адвокаты всегда смогут доказать, что преступление их клиента не было вредным для общества, даже если оно имело место.
Поэтому вполне вероятно, что Трамп останется на своем посту. Особенно это касается только 2019 года, когда в Конгресс было подано четыре резолюции об импичменте, ни одна из которых в итоге не была принята.